Ndërsa bota po përballet me mënyrën se si të trajtojë ndryshimet klimatike, vendet që nënshkruan Marrëveshjen e Parisit përshkruajnë angazhimet e tyre për të reduktuar emetimet në dokumentet e quajtura Kontributet e Përcaktuara Kombëtare (NDC). Këto janë plane zyrtare të veprimit për klimën që çdo vend dorëzon në Konventën Kuadër të Kombeve të Bashkuara për Ndryshimet Klimatike (UNFCCC) çdo pesë vjet, duke detajuar objektivat e tyre të reduktimit dhe strategjitë për arritjen e tyre. Një gur themeli i Marrëveshjes së Parisit, NDC-të janë krijuar për të gjurmuar përparimin global dhe për të inkurajuar veprime gjithnjë e më ambicioze për klimën me kalimin e kohës. Ndërsa ato shpesh shqyrtohen për objektivat e tyre të emetimeve, hulumtimet e reja sugjerojnë se ato përmbajnë shumë më tepër, duke zbuluar prioritetet më të gjera të vendeve, sfidat dhe qasjet ndaj qëndrueshmërisë.
Ekipi ynë, i cili përfshinte studiues nga Shkolla e Biznesit ESCP dhe Universitat Autònoma de Barcelona, aplikoi metoda nga gjuhësia kompjuterike, e cila përdor mësimin e makinerive për të analizuar tekstin në mbi 300 NDC të paraqitura nga kombet në mbarë botën. Studimi ynë identifikoi 21 tema kryesore brenda dokumenteve, të cilat i grupuam në shtatë tema më të gjera duke përfshirë zhvillimin, objektivat zbutëse dhe ndikimet e ndryshimeve klimatike.
Një përrallë e dy botëve: si ndryshojnë prioritetet klimatike midis vendeve
Një nga gjetjet më të habitshme të studimit është kontrasti në mënyrën se si vendet me të ardhura më të larta dhe ato me të ardhura më të ulëta përcaktojnë zotimet e tyre për klimën.
Kombet më të pasura si SHBA, Japonia dhe BE-ja (që flet për 27 shtetet e saj anëtare) priren të fokusohen në objektivat e reduktimit të emetimeve, por shpesh u mungojnë udhërrëfyesit e detajuar të politikave ose masave rregullatore për t'i arritur ato. Për shembull, NDC-ja e parë e BE-së përbëhet nga një deklaratë koncize e objektivit të saj të emetimeve të shoqëruar nga një tabelë e informacionit teknik dhe një seksion i shkurtër "pasues". Me rreth 1000 fjalë, dokumenti është një nga premtimet më të shkurtra. Ndërsa NDC-të e përditësuara të bllokut ofrojnë disa përmbledhje të politikave dhe legjislacionit, mungojnë detaje se si këto kontribuojnë në arritjen e objektivave. Tekstet përfshijnë deklarata të përgjithshme si: “karburantet e qëndrueshme të transportit mund të luajnë një rol kyç në reduktimin e emetimeve të gazeve serrë”. Në mënyrë të ngjashme, NDC e përditësuar e Shteteve të Bashkuara për vitin 2021 vendos një objektiv për të reduktuar emetimet neto të gazeve serrë me 50-52% nën nivelet e vitit 2005 deri në vitin 2030, por i mungojnë detajet mbi politikat konkrete në seksionin me dy faqe që përshkruan planin për arritjen e këtij qëllimi.
Në të kundërt, vendet në zhvillim shpesh marrin një qasje më të gjerë, duke përfshirë politikën klimatike brenda qëllimeve të zhvillimit të qëndrueshëm. NDC-të e tyre theksojnë rritjen ekonomike, drejtësinë sociale dhe përshtatjen ndaj ndikimeve klimatike së bashku me zbutjen. Shumë theksojnë se kanë nevojë për mbështetje financiare dhe teknologjike nga vendet më të pasura për të përmbushur angazhimet e tyre. NDC e përditësuar e Venezuelës për vitin 2021 është ndoshta shembulli më ekstrem i kësaj. Duke tejkaluar 76,000 fjalë, dokumenti është më i gjati nga të gjitha paraqitjet dhe përfshin veprimin klimatik në një "vizion politik të zhvillimit të qëndrueshëm të vendit" më të gjerë eko-socialist.
Disa vende në zhvillim kanë prodhuar NDC transparente, të qarta dhe të detajuara pavarësisht burimeve të tyre të kufizuara. NDC-ja e përditësuar e Etiopisë për vitin 2021 ofron parashikime specifike sektoriale për emetimet sipas skenarëve të ndryshëm, së bashku me ndërhyrje të qarta politikash për të arritur objektivat e saj. Dorëzimi i përditësuar i Vanuatu për vitin 2022 lidh sistematikisht veprimet e politikave me qëllimet përkatëse të zhvillimit të qëndrueshëm dhe specifikon nivelin e mbështetjes financiare ndërkombëtare që kërkohet për zbatimin. Këta shembuj ilustrojnë se si disa vende me të ardhura më të ulëta jo vetëm që po integrojnë veprimet klimatike në plane më të gjera zhvillimi, por gjithashtu po përshkruajnë rrugë konkrete për zbatimin e tyre.
Kontrasti midis këtyre NDC-ve dhe atyre të paraqitura nga vendet me të ardhura të larta ngre pyetje themelore në lidhje me drejtësinë klimatike. Për shembull, kush duhet të mbajë barrën ekonomike të politikave klimatike – vendet e zhvilluara me emetime historikisht të larta apo vendet në zhvillim që përpiqen për rritje ekonomike? Kjo pyetje sfidon drejtësinë e imponimit të politikave uniforme klimatike mbi vendet me kapacitete ekonomike dhe kontribute historike shumë të ndryshme në emetimet globale. Më shumë pyetje përfshijnë sa vijon: si mund të sigurojnë politikat klimatike një tranzicion të drejtë për industritë dhe rajonet e prekura në mënyrë disproporcionale nga reduktimet e emetimeve? Si mund të hartohen politika për të minimizuar kostot sociale duke arritur qëllimet mjedisore? NDC-të e vendeve në zhvillim reflektojnë këto çështje, duke balancuar veprimin klimatik me sfidat urgjente ekonomike dhe sociale.
Si kanë ndryshuar premtimet e klimës me kalimin e kohës?
Studimi ynë gjurmoi gjithashtu se si kanë evoluar NDC-të e vendeve. NDC-të e hershme shpesh ishin deklarata të gjera të qëllimit, duke u fokusuar në angazhimet e përgjithshme dhe jo në veprime konkrete. Përditësimet më të fundit priren të jenë më të detajuara, me disa vende që zbërthejnë strategjitë e zbutjes sipas sektorëve të tillë si energjia, bujqësia dhe transporti. Megjithatë, transparenca mbetet një çështje - shumë premtime ende nuk kanë specifika dhe detaje se si qeveritë planifikojnë të financojnë ose zbatojnë qëllimet e tyre klimatike, duke lënë pasiguri nëse premtimet do të përkthehen në veprim.
Cilat vende ndajnë prioritete të ngjashme?
Duke përdorur modelimin e temave, ne identifikuam nëntë grupe vendesh me qasje të ngjashme ndaj zotimeve të tyre klimatike, të cilat janë identifikuar në hartën më poshtë.
Një grup, i cili përfshin Brazilin, Rusinë dhe shtete të tjera ish-sovjetike, thekson implikimet e veprimit klimatik në zhvillimin ekonomik. Ndërkohë, shtetet e vogla ishullore në zhvillim (SIDS), të cilat janë shumë të cenueshme ndaj ndikimeve të ndryshimeve klimatike, theksojnë përshtatjen dhe nevojën për mbështetje ndërkombëtare.
Këto grupe theksojnë kompromiset komplekse me të cilat përballen vendet në balancimin e reduktimit të emetimeve me prioritetet ekonomike dhe sociale. Por ne mendojmë se ato theksojnë gjithashtu ndarjet më të thella ideologjike dhe politike që formojnë angazhimet klimatike. Për ekonomitë më të pasura, të drejtuara nga tregu, sfida shpesh qëndron në harmonizimin e reduktimit të emetimeve me modelet e varura nga rritja, politikat konkurruese industriale dhe ndikimi i interesave të fuqishme të karburanteve fosile. Ndërkohë, në ekonomitë më pak kapitaliste dhe të kontrolluara nga shteti, prioritetet sociale, si garancitë e punësimit, përballueshmëria e energjisë dhe stabiliteti politik, mund të krijojnë rezistencë ndaj dekarbonizimit agresiv. Në këtë kuptim, NDC-të nuk pasqyrojnë vetëm kompromiset pragmatike: divergjenca në angazhimet klimatike pasqyron gjithashtu se si qeveritë e ndryshme përcaktojnë përgjegjësinë, drejtësinë dhe rolin e shtetit në formësimin e transformimit ekonomik.
Pse ka rëndësi standardizimi i NDC-ve
Mungesa e një formati të standardizuar për NDC-të është një sfidë e madhe. Secili vend paraqet dokumentin e tij në formatin e tij, duke e bërë të vështirë për studiuesit të vlerësojnë se cilat politika janë efektive dhe sa progres është bërë në të vërtetë. Disa vende ofrojnë raporte shumë të strukturuara dhe të detajuara, ndërsa të tjera paraqesin vetëm përmbledhje të shkurtra. Shumë premtime ende nuk kanë transparencë, veçanërisht për financimin dhe zbatimin.
Një format i përbashkët raportimi, i zhvilluar nga UNFCCC dhe i bazuar në mësimet nga shembujt më të mirë të NDC-ve, mund të mundësojë krahasim më të mirë të angazhimeve për klimën dhe të rrisë transparencën e tyre. Një format i tillë mund të përfshijë linjat bazë të standardizuara të emetimeve, objektivat e reduktimit specifik për sektorin, afatet kohore për zbatimin e politikave dhe metodologji të qarta për matjen e progresit. Mund të kërkojë gjithashtu që vendet të raportojnë mbi mbështetjen financiare dhe teknologjike që u nevojitet ose ofrojnë për të siguruar një tranzicion të drejtë. Këta elementë jo vetëm që do t'i bënin NDC-të më të krahasueshme, por gjithashtu do të ndihmonin në identifikimin e boshllëqeve, praktikave më të mira dhe fushave të mundshme për bashkëpunim ndërkombëtar.
Ndërsa raundi tjetër i negociatave globale për klimën afrohet, ka nevojë për angazhime më të qarta dhe përgjegjshmëri më të madhe. Pa to, qëllimet e Marrëveshjes së Parisit mund të mbeten vetëm në letër.
/Motilokal.com
